年1만명 찾는데 책 대출은 불가?…헌재 도서관, '조직 독립' 나선다

장서 20만 권 '국내 최대 공법 도서관' 컸는데…법 조항은 '전무'
법 개정안 7개월 째 계류…"법제화 땐 도서관장 책임운영제 도입"