헌재, 공직선거법 '비례대표 의석 3% 봉쇄조항' 위헌 결정

총선서 3% 미만 득표 시 비례대표 의석 확보 불가에 위헌 심판 청구
헌재 "거대정당 세력만 강화" 위헌 결정…정형식·조한창 "입법자 재량"