노무현·문재인 정부 때도 법무부·검찰 충돌…'수사지휘권' 논란 여전

盧 정부 이후 16년 만에 총장·차장 공석 상태
수사지휘권 행사 둔 갈등 양상…정성호 지시 둔 위법 논란도