'사유지 92%·주민 반발' 암초…염창공원 1000가구, 29년 첫삽 뜰까

한 법인이 사업지 63% 보유…주요 토지주와 보상 협의 변수
왕복 2차선 도로에 교통난 우려…조만간 주민 설명회 개최