세제개편 의견 5474건 쇄도…"갑자기 전근 가면?" 비거주 예외 요구

실거주 예외 '1년 이상 거주·최장 3년' 요건에 보완 목소리
비거주, 양도세·종부세 '이중 부담'…정부 "의견 수렴 후 보완"