'들쭉날쭉' 안전관리비 산정 기준 통일…국토부 실무 매뉴얼 마련

발주청별 산정 편차 줄여…공사 특성 맞는 안전예산 확보
안전관리비 집행기준 표준화로 현장 혼란 해소