농지 투기 정조준…수도권 ㎡당 18만원, 보상비 늘면 분양가 전가

경작 목적 외 농지 보유 확산…수도권 중심 투자화 심화
"주택·산단 등 개발사업 저해…투기 방지 방안 필요"