초고령화인데 '시니어 주거' 걸음마…"규제 풀고, 민관 협력해야"

노인 느는데 주거 시설 0.1% 공급률…"여전히 부족해"
민관 협력·제도 개선 '절실'…"실버 스테이 등 공급 확대"