스마트도시 사업 5년간 2443억 투입했지만…절반 가까이 서비스 중단

정부합동점검서 309건 위법·부적정 적발…예산 낭비 1046억
쪼개기 계약·인건비 중복수령까지…제도 전면 손질 착수