장호진 문책성 인사?…대통령실 "키신저처럼 리베로 역할"

일각 "북러 군사협력 못 막아" 해석…미 대선 코앞 부적절 지적도
대통령실 "외교안보특보 명예직 아냐…외교·안보 균형맞추는 자리"