신청 못하는 위기가구, 공무원이 대신 생계급여 신청…'적극행정' 첫 포상

복지부·식약처·기후부 우수사례 선정…규정·관행 막힌 현안 해결
적극행정위 의견 따라 업무 처리하면 감사원 감사까지 면책