권익위, 이중망 설치 등 실외골프연습장 안전 강화 권고

기상이변 대응 매뉴얼 마련 등 권고…문체부에 제도개선 제시
주택·차량 파손 민원 지속…"자율점검 관리 강화로 사고 예방"