남북교류기금, '비상재정' 경기 371억 '최다'…서울 328억·강원 174억 순

1683억 쌓아두고 상반기 집행 57억…5년째 집행률 2~3%대
대구·울산·대전은 기금 폐지…박충권 "묶인 기금 민생에 쓰도록"