선관위 진상규명위, 노태악 수사의뢰 권고…"총체적 부실"(종합)

투표용지 부족 탓 26곳 투표중단…보고 체계도 대응도 엉망
"해제 수준 개혁 필요…감사 받고 사전투표 존폐 등 논의해야"