투표용지 50%도 안 찍은 투표소 전국 1371곳…10곳 중 1곳 꼴

세종 77.9%·인천 41.8%…지역별 편차 뚜렷
김민전 "특검 통해 선거 관리 실태 낱낱이 규명해야"