사회보장전산관리번호제도 구멍…8세미만 67% '의료 사각'

취약계층 두껍게 보호 위해 제도 시행…28.8% 의료급여 못받아
김윤 "단순 개인식별 아닌 포괄적 복지 서비스 제공 수단 돼야"