'주객전도' 청주공예비엔날레…작품 대여비 전체 예산 6% 불과

참여 작가 1325명 비용 4억2000만원…1인당 31만원 수준
전문가 "예산 적으면 좋은 작품 볼 수 있는 가능성 줄어들어"