세종시 숙박시설 갈등 속…최민호 시장 "경제활성화" 강조

민간투자 유치·상가 공실·관광 포함 종합대책 마련 지시
주민 '반대' vs 상인 '환영'…"사실상 상인 손 들어준 것" 해석