세종시 기관추천 특공 몫에 '이전기관 공무원' 포함…혜택은 미미

특공 물량 53% 중 10% 불과…대상자도 확대 "큰 의미 없어"
시 '세종 50%, 전국 50%' 청약제도 고쳐야…국토부 검토