올겨울 대설·한파 대비 강화…'대설 재난문자' 전국 227개 시·군·구 확대

재해우려지역 9240곳 관리…제설제 119만톤·장비 4만8640대 확보
한파쉼터 6만6000여곳까지 확대…한파 대응 예산 100억으로 증액