'세계유산이냐 개발이냐'…리버풀·드레스덴이 종묘에 던진 질문

"종묘 가치 어디까지 보호할지 구체적 기준 필요"
세계유산 지위 상실에도…리버풀 관광 성장·드레스덴 교통 개선