'강원 유일 대도시' 노리는 원주시…"예산·행정조직 등에 큰 변화 예상"

시민 삶에 직접적 영향 끼치는 행정 서비스 질적 변화 예고
'대도시 간주 요건 완화' 관건…"특례 아닌 균형발전으로 접근"