"1000억 남았다지만 쓸 돈은 19억"…제주교육청 비상금 '고갈 위기'

비상시 대비 적립 기금 1000억원대…세수 부족, 3년째 인출
2028년까지 기금 대부분 소진 전망…지방채 발행 가능성도