정신질환자 입원에 11시간 발 묶인 경찰들…"치안 공백 우려"

묻지마 범죄에 응급입원 조치 크게 늘어…공공병상 4개뿐
입원까지 평균 4시간 이상 소요…"병상 확보 시급"