강화 남단 경제자유구역 '아파트 단지' 전락 우려…기업 유치 '불투명'

주거용지 비율 13.3%…송도·청라·영종보다 높아
1.3조 선투입 재원 부담…용지 매각 부진 시 재정 압박 가중