경기 내년 예산 42조1946억 편성…가용재원 2.4조 감소에도 '민생사수'

시군 도비보조율 올해 수준 유지…필수 민생사업 우선 배분
지방채·기금 7000억 활용…공무원 인건비 3개월분 미반영