캠핑장 운영 면적 제한 기준 초과도성남시 "적용 법률 해석 차이"경기 성남시청배수아 기자 조현병 환자 강제 이송 중 과도 제압 사망…업체대표 집유·직원 벌금형강상태 성남시의장 "의장은 권한 아닌 책임…시민이 체감하는 의회로"