"전임 시장 임명 기관장 버티기 그만"…고양시, 조례로 '임기 일치' 추진

공공기관 운영 조례 개정안 상임위 통과…임기 2년으로 규정
도시공사·고양연구원 등은 제외…조례 적용도 차기 시장부터