직무정지 3개월에도 급여는 그대로…지자체장만의 '출마 특권'

출마에 따른 감액 규정 없어 기본 연봉·수당 대부분 정상 지급
고양시민단체 "행정 공백은 주민 몫…현직에게만 주어진 특혜"