“지방 소멸한다는데”…연 1조 대응기금 집행율은 '바닥'

인구감소지역 상반기 집행률 18.1%, 11곳은 집행율 0%
이상식 “배분에만 열중…필요하고 삶의 질 개선하는데 사용돼야”