전남광주 27개 시구군 단체장 "부단체장 승진 인사 자율권 보장"

민형배 특별시장, 광산구청장 시절 지역 최초 '자체 승진' 전례
통합특별시와 협약 추진…민선 9기 인사 자율권 확보 나서