'염전 노예' 알고도 9년 간 방치…경찰 "피해자 미분리, 법적 근거 없었다"

2014년 염전 강제노동 피해자 2023년에도 미조치
경찰 "피해자 가족 연락 시도 불발·당사자 완강 거부"