가슴까지 바닷물 차올랐는데…지자체 '대피 권고' 왜 없었나?

새벽 바닷물 덮친 진도 마을, 주민들이 직접 구조 신고
'해일 주의' 통보에도…이상기후 못 따라가는 재난 지침