서산공항 사업비 899억으로 증가…2028년 개항 차질 우려

기획예산처, KDI에 타당성 재조사 의뢰…서산시, 경제성 등 확보 총력
이완섭 시장도 개항 지연 가능성 인정…국가재정법 개정 여부 변수