국정원, 공공기관 보안인증제 '손질'…보안업계 '오묘한 표정'

11월부터 국가·공공기관 중요도에 따라 '세 그룹' 분류
업계 "스타트업 공공분야 진출 기회…외국계 잠식 우려"