마사회, 징계·승진 제도 '허점투성이'…"규정 개정 추진 중"

감사결과 개선·통보 다수…특정직 '솜방망이' 징계 우려
날인 없는 승진심사 점수 수정 적발…"공정·투명성 높일 것"