"시멘트공장 폐기물 갈등, 이익 공유로 풀어야"…3+1 협약 모델 제안

폐기물 발생·공장 소재 지자체·시멘트업체 3자 협약 필요
'기업 규제 완화→지자체 재정 지원→주민 지원' 순환고리 구축