법 몰라 과징금·벌금…중소·중견기업 10곳 중 8곳 '법무 사각지대'

대한상의 조사, 최근 3년간 과징금·벌금 등 행정제재 경험 17%
법 개정 인지 못하거나 해석 오류 43%…"맞춤형 가이드라인 필요"