실손보험 청구전산화 도입 1년…공공의료기관 절반은 '불참'

중앙부처 및 지자체 산하 공공의료기관 57.6% '미참여·미연계'
국민 여전히 병원 창구 발품…공공부문 제도 정착 '발목잡이'