'청년·서민' 가계대출 총량 규제 예외 검토…기계적 대출 잠금 '방지'

실수요자 대출 총량 관리 제외 검토…은행 대출 여력 확대 기대
잔금대출 막힌 실거주 계약자 보호…李 대통령 지시에 후속 대책 검토