"미래대응기금, '빚내 적립' 우려"…국회 통제·지방 자율성도 쟁점

"채무 상환 우선해야" vs "세수 충격 완충"…기금 운용방식 이견
"국회 사전 심의 강화" vs "승인한 지출 보장"…통제권도 시각차