공공계약 선금 '한 번에 70%' 끝…최대 50%로 낮추고 이행 확인 후 지급

사용계획서 제출 의무화…목적 외 사용 시 반환·계약 해지 가능
차년도 선지급 특례 폐지·수령 선택권 명문화…"필요 시점에만 지급"