기후에너지부 신설에 에너지 공기업 개편 논란…노조·지역 반발 변수

발전 5사 축소·신재생공사 신설안 거론…24년만의 대개편 예고
"공공성 약화 우려" vs "효율성 제고 필요성" 충돌 불가피