계엄에 막힌 '국방백서' 4년 만에 나온다…"북한=적" 표현 바뀔까

국방부, 백서 디자인 용역 발주…李 정부 첫 백서 발간 시동
정권 교체마다 바뀐 '적' 규정…남북 긴장 완화 기조 속 변화 전망