내치 바빠지면 과거사 버리는 일본…'실용외교' 과제 안겨준 유네스코 표결

'약속 미이행' 日 반대에 유네스코 '군함도 이행' 논의 불발
전문가들 "'실익-과거사' 상충된 두 축 조율 과제로"