'쉬는 제도'라는 오해…상병수당 설계는 복귀까지 고려했다

비정규직·자영업자 비중 높아…취약 계층 중심으로 효과 집중
'아파도 출근' 52.6%→36.8%…건보연 "제도 이용 효과 나타나"