5년 전 재건축 막혀 너도나도 '리모델링'…정책 홀대에 '멘붕'

정부·서울시 '재건축' 방점…리모델링 조합 해산 갈등
시공사 구하기도 난항…"정책 쏠림 현상, 또 다른 리스크"