인권위 "인권상담업무도 경력 인정" 권고…지자체·복지부 '불수용'

광주광역시 서구청 "해당 지침 법적 강제성 없는 '권고사항'"
인권위 "행정적 편의에 기반한 조처…차별적 관행 널리 알려야"