인권위 "교도소 발송 편지 개봉 제출 관행 개선해야"

"보다 덜 침해적인 수단으로 교정시설 안전·질서 유지 달성해야"
법무부 "제출 대상자 지정해서 시행…안전·질서 유지 위한 것"