올겨울 예측 못한 대설·한파 가능성…정부·지자체 대비 '총력'

지자체 부단체장 직보체제 마련…국장급을 상황실 책임자로
취약계층 난방비 지원 확대…보도·이면도로 제설 대폭 강화